郡县治，天下安。十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体高度关注中国基层发展，围绕基层实践与顶层设计关系、基层改革创新、基层干部培养等重要问题提出了许多新论断。在昨日召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议上，习总书记再次强调了基层改革创新的重要性。他指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索”。总书记的一系列重要论述，进一步指明了鼓励基层改革创新的路径，为推进全面深化改革提供了重要方法论。

全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践：

只有重视基层改革创新，改革才能接地气

昨日召开的第十七次深改组会议强调，“要发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用。”实际上，强调将基层探索与顶层设计相结合的观点，习近平总书记此前曾有阐述。去年12月2日召开的全面深化改革领导小组第七次会议上，习近平曾指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破，无不来自人民群众的实践和智慧，要鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动。今年6月5日，习近平在第十三次会议上提到过改革的方法论，即改革需要试点，而试点要服务于全局，并再次指出，“基层探索要关照全局。发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用”。“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。”在昨日的会议上，习近平又一次强调了基层改革创新对于全面深化改革的重要意义，他指出，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。

党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，2014年被称为全面深化改革元年，2015年被称为全面深化改革关键之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基层政权是最基础，也是最庞大的执行者。有媒体评论指出，只有重视基层改革创新，改革才能接地气，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，改革方案才能落准落细落实，更好造福群众，使人们有更多的获得感。从改革开放的实践来看，改革要真正成为整个民族的自觉，必须培养内生动力。三十多年前，改革从基层破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基层的活力释放至关重要。

基层改革创新一头连着广大基层干部：

完善考核评价和激励机制，宽容失败

习近平总书记先后在农村、军队、地方和中央多个层级工作过，对于基层工作总书记有很多的体会。从《做焦裕禄式的县委书记》一书中，我们可以感受到总书记对于基层实践的重视，就是除了自上而下的顶层设计以外，还要走一条自下而上的改革发展道路。“基层干部是加强基层基础工作的关键。”今年六月，贵州调研时习近平曾强调，要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件。当月，在会见全国优秀县委书记时，他明确指出，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。“基层改革创新一头连着广大基层干部。”如何最大限度地调动基层干部的积极性、主动性、创造性，昨日的会议给出了解答，“要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。”

“县级政府是我国行政管理体制中的最基础环节，直接联系人民群众和市场主体。”国家行政学院常务副院长马建堂曾指出，要提升县级政府的施政能力，应该建立事权、人权、财权相对等的保障机制，增加基层人员编制和财力投入，确保放下去的接得住、管得好。“国家应出台具体规定，明确改革过程中基层干部的权限，以及因为改革引起的哪些行为可以免责。”国家信息中心研究室姜志勇认为，基层干部面临的改革环境很复杂，利益、权力、财力及制度保障问题是其中最为主要的难题。面临这些难题，一些干部有畏难情绪，对改革不积极。对于那些积极推动改革的干部来说，国家在要求、鼓励他们推动改革的时候，应正视他们的难题，在激发基层干部改革动力的时候，要更多做好制度保障，保障那些积极推动改革的干部能有干事、成事的环境。

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