能不能坚持全面从严治党，不仅要靠制度的力量，靠党规党法的规范和制约作用，同时还要靠道德的力量，特别是政风官德的规范和约束作用。为此，党中央提出要坚持依规治党和以德治党相结合。

2015年10月18日，中共中央办公厅印发了两个重要文件，一个是新修订的《中国共产党纪律处分条例》，一个是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》。这两个文件，前一个是强调依规治党的“党规”，后一个是强调以德治党的“党德”。中共中央办公厅在印发这两个重要文件的通知中阐述了这两个文件出台的深刻背景，指出：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，深刻总结周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、郭伯雄等严重违反政治纪律、损害党的事业的教训；狠抓落实中央八项规定精神，言出纪随，敢于较真；加大反腐惩恶力度，注意党纪与国法有效衔接；强化巡视监督，加大对领导干部报告个人有关事项抽查核查力度，集中清理裸官、档案造假等问题，着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。正因为有了这样丰富的实践，才为党内法规制度创新奠定了坚实的基础，使得我们能够在今天把这些从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为纪律和道德要求，实现了党内法规建设的与时俱进。

中共中央办公厅还对这两个文件的主要特点及其强调的重点，做了简明扼要的概括——

作为“党规”的《中国共产党纪律处分条例》，其主要特点是：坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

作为“党德”的《中国共产党廉洁自律准则》，其主要特点是：重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人高尚的道德追求，是向全党发出的道德宣誓和对人民的庄严承诺。

这两个文件同时印发，体现的就是以习近平同志为核心的党中央坚持把依规治党和以德治党结合起来的从严治党思想。深刻理解依规治党和以德治党相结合的思想，应该清醒地认识到，以德治党，反映了中华民族重视德治的优良传统，也是全面从严治党的重要举措。

把道德建设纳入党的思想建设，是十八大的重要决定。如前所说，在十八大报告中，强调党的思想建设的基本任务是：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”。这实际上是党的建设的“灵魂工程”，是塑造共产党人的政治灵魂和精神支柱的工程。在这个党代会报告中，强调抓党的思想建设，要抓根本，抓核心，抓基础。“抓根本”，就是要抓好思想理论建设；“抓核心”，就是要抓好党性教育；“抓基础”，就是要抓好道德建设。同时，我们注意到，这三个方面的工作不是分割的，而是统一的，就是要在加强干部队伍建设的时候，把学理论同改造主观世界结合起来，把科学理论转化为党性，转化为德性。而且，这些要求首先都必须由我们各级领导干部来践行。

新时代加强党的全面领导，不仅要重视依规治党，还要坚持以德治党，也就是要内外兼修，治理好党。以德治党是从党员和党员干部的灵魂深处做工作，比纪律惩处更为深刻。因此，在今天，我们讲“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进”也好，讲“全心全意为人民服务的根本宗旨”也好，讲“解放思想、实事求是的思想路线”也好，对于领导干部来讲，不仅是一个理论的认知问题，更是一个能否坚持党性的问题、能否坚持言行一致的政治道德问题。所以，要使得各级干部真正成为中国特色社会主义的模范建设者和优秀带头人，必须在理论、党性、道德统一的基础上增强坚持中国特色社会主义道路的自信和坚定性。只有把“依规治党”和“以德治党”这两个方面紧密地结合起来，全面从严治党这一战略举措才能够持久地坚持下去。

总之，党的建设永远在路上，只要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以全面从严治党的自觉，坚持不懈依规管党治党，并把“依规治党”和“以德治党”紧密结合起来，就一定能够把中国共产党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命，经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

（作者单位：中共中央党校< 国家行政学院>）